为资质治理注入“源头活水”

——住建部《简化建筑业企业资质标准部分指标的通知》解读

    引发市场活力；
    突出个人能力；
    破除行业阻力。
    2016年是建筑行业革新不绝深化，活力逐步增强的一年。关于建筑业企业资质治理的重磅文件频出：7月25日住建部宣布《关于征求调解建筑业企业资质标准部分指标意见的函》（建市施函〔2016〕86号），10月14日住建部又宣布了《简化建筑业企业资质标准部分指标的通知》(建市〔2016〕226号，下称226号文）。226号文虽然文字未几，仅有600余字，可是通知内容分量颇重，并且实施效果立竿见影。那么，从建筑行业的久远生长来看，226号文会带来哪些影响和变革呢？
引发市场活力
    几十年来，在市场准入方面，我国一直实行的是企业资质治理制度，政府凭据分级指标核实企业资质品级，企业在资质品级许可规模内开展生产经营运动。政府将建筑业企业划分为总承包、专业承包和劳务分包三个序列，每个序列又划分成差别的资质品级。如2001年实施的资质品级标准将施工总承包企业分为三级、二级、一级和特级企业；凭据差别的专业序列又划分为衡宇建筑、公路、铁路、口岸与航道、水利水电、电力等十二个类别。专业划分带有按行政部分划分的痕迹。并且过细的专业划分，限制了企业的运动空间，降低了市场选择的灵活性。同种资质的企业只能在同类业务规模内进行竞争，生长空间不可自由扩展，不可凭借自己的能力在整个建筑市场上自由选择，严重制约了企业的活力和生长动力，倒运于企业跨行业生长和行业结构的调解。受专业市场资质标准的制约，许多高资质企业只能在衡宇建筑等中小型工程项目市场中与较低资质的企业抢夺工程，难以发挥大型施工企业所具有的工程总承包能力和综合优势，另一方面也加剧了企业之间的低水平竞争。
    从市场经济的角度出发，一个高效率的行业壁垒应该主要依靠其间企业的猛烈竞争建立起来，即以市场力量自己来调控企业的进入门槛。但政府主导的治理模式由于企业升级限制许多，使得已经进入高资质品级的企业因为缺乏竞争而增加了企业惰性，企业治理和技术增长也变得不那么重要，纯粹靠出卖资质来维持生计成为一些高资质企业便当的选择，一些新企业和小企业，虽然在某些方面具有一定的工程实力，却由于政府资质治理的限制，缺乏了须要的生长空间。
    在市场经济体质下，资质治理最为焦点的内容是动态治理，应该严格凭据相关的标准和划定进行治理，该升级的企业应该升级，该降级的企业应该降级。可是在实际事情中，企业的升级和降级都比较难。在资质治理事情中，治理步伐不到位，一些企业达不到相应的资质治理品级标准，难以体现优胜劣汰的市场纪律，同时也抑制了市场竞争。
    目今，我国经济正处于转型升级的要害时期，转型升级的乐成与否，社会活力能否真正释放是重要的影晌因子，而社会活力的释放，就必须要去除不须要的监管，让市场发挥优胜劣汰的作用。如果取消企业资质与建造师挂钩，就会淘汰已往仅靠卖资质来生存的“落后产能”为了效率、有焦点竞争力的企业，特別是这类新设企业吸引人才、取得资质、迅速进入市场提供政策情况。此次226号文顺应了国家的简政放权，有利于引发市场活力，推动市场的健康生长，充分竞争。十八大明确提出要让市场发挥配置资源决定性作用。凭据建筑业的革新偏向，在不久的将来，建筑行业将取消建筑企业分级资质。企业维护资质的本钱降低，企业资质挂靠将减少，有实力的建造师可以自己申请资质，建筑企业合资制将逐步取代建造师挂靠行为。如此，建筑企业数量会大幅增加，市场将释放更大的空间，行业竞争将会越发充分，对行业治理和技术人才的素质将会提出更高的要求。
突出个人能力
    目今的建筑市场情况下，资质是每个建筑企业最大的资源、最响的品牌、最焦点的竞争优势。资质是建筑企业从资本、人员、设备、业绩等方面获得政府认定的准入资格，受到市场的高度认可。因为资质的申请、升级需要考核专业人才的数量，专业人才的认定又是靠种种各样的证书。因为市场的需要，就爆发了证书挂靠的问题。在行业内有一批人专门以考证为生，他们不在企业上班、不在企业做事，甚至连施工现场都不熟悉、不了解，可是却依靠证书挂靠取得不菲的收入。好比在刚实行注册制度时，一名注册建造师挂靠三年的收入能抵达30万元，而注册设备工程师、注册电气工程师、注册结构师挂靠一年的收入能抵达50万元甚至更高。有需求就有市场，在巨额利益的引诱下，各人一窝蜂地拼命考证、挂靠也就缺乏为怪了。甚至有些实力强大的建筑企业，自己的员工考取证书后也不注册到本单位，而是千方百计地注册到外面单位去，拿着两份收入。企业资质标准把执业人员数量作为企业资质升级的重要条件之一，导致执业人员出借、挂靠证书现象十分普遍，加上企业资质评审的人为因素比较多，影响了企业资质治理的公正性。
    随着226号文的出台，淡化企业资质治理，强化个人资质治理将会加速推进。而将来的竞争从资质的竞争转酿成人才的竞争，其实质就是持证执业人才的竞争。此次政策的调解，将改变注重企业资质的做法，而越发注重对工程项目自己的监管，资质在市场中作用减小。尤其是动态资质核查的全面实行，将真正落实“五方主体终身责任制”。建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位项目卖力人要终身对工程质量负相应责任。取消建筑企业建造师指标的要求，使证书挂靠无处生存，真正有能力、有资格的建造师愈加受重视，建造师个人的能力将越发凸显。一些有实际施工经验积累，有实在工程业绩积淀的优秀建造人才，将获得更大的展示自己能力的舞台。新规将会成为他们自我能力的证明和事业生长的强大助力器，促使“纯奔挂靠”人群减少，同时也会增进“证明自己”“助推事业””候任项目经理”等有梦想、有追求的建筑从业人员继续努力为之斗争。同时，建立个人执业资格制度，建立行之有效的工程质量终身责任制，促使通过资格考试包管要害岗位的人员具备必须的专业知识和技术，执业人员在工程建设中的权力、义务和执法责任也将获得强化，对提高工程质量，包管人民群众生命工业宁静起到积极作用。

破除行业阻力
    目今，我国建筑业实行资质治理确实保存许多毛病，企业资质与企业的注册资本（净资产）、建造师等人才数量、技术装备、企业业绩等几项指标挂钩是须要且无奈之举，因为住建部系统目前能真正核实的，只有企业的注册资本、建造师等人才数量、技术装备采购发票、企业业绩证明文件等指标，其他指标企业都可以通过造假来满足要求而住建部系统又无从查实或查实本钱太高、周期太长。现在，随着四库一平台的横向互联、纵向互通，住建部已具备仅通过考核企业业绩与信誉来反推企业的实力来决定企业的资质品级。
    因此，226号文的宣布，强化了对企业的业绩核查力度，取消建造师数量与企业资质直接挂钩，既能基本堵住挂靠的漏洞，又迎合简政放权和让市场发挥决定作用的国策，还对建造师真实需求起到拨乱横竖，可以有力破除建筑行业生长的阻力。首先，非最低资质的企业，如二级、一级和特级资质企业，因不需要建造师等人员的用度，像施工总承包一级资质企业仅人员挂证本钱会直接节省上百万。其次，项目部用人成本，可能会泛起先降低后走高的趋势，降低是因为证书供应量会增加，项目挂证的情况从客观角度来说或将还会保存一段时间，所以挂项目证书价格会在短时间内走低，降低企业一部分支出。若主管部分监管力度加大，再加上2017年底全国社保联网，项目挂证也必将走上末路，若一个项目一个证，每个项目真正持证上岗且履职到位，持证项目经理一定紧缺，施工企业和工程项目部用人本钱也必将提高。第三，《通知》中提高了资质标准中关于建筑工程施工总承包一级、二级的企业工程业绩的要求，同时，业绩都将来自于“全国建筑市场监管与诚信信息宣布平台”，从一定水平也将增加建筑工程施工总承包一级、二级资质的申请难度。总的来说，挂证现象在一定水平上还会保存一段时间，但随着主管部分的严管和2017年社保系统的全国联网，挂证基本上将失去生存空间，建筑市场必将“人证合一”。
    2016年11月10日，住建部公示了226号文实施后的首次建设工程企业资质审查意见。从公示的内容来看，在资质申请项中“差别意”的意见高达80%,“差别意”的原因基本上都是“业绩问题”。虽然取消了建造师等人员要求，可是申报资质的难度却提高了，主要原因就是现在资质审查更注重对业绩的审查。凭据226号文件要求，对申请建筑工程、市政公用工程施工总承包特级、一级资质的企业，未进入全国建筑市场监管与诚信信息宣布平台的企业业绩，不作为有效业绩认定。企业业绩上网之后，作假的可能性为零。
    总之，资质革新对建筑业企业影响极大，建筑业企业应该在认真研讨《通知》的基础上，顺应形势，调解生长战略，增强焦点竞争力，不绝加速转型升级程序。应凭据国家和资质治理部分的行政指导，重视资质建设，搞好资质建设。同时，建筑企业资质治理体系应继往开来、与时俱进，凭据中国国情并参考国际资质治理步伐和实施细则制订出越发完善的执规律则，尊重经济生长纪律，整合地区优势，引导建筑施工行业健康连续生长。