认识工程总承包
市场需求+政策助力 ，推动了工程总承包的形成与变迁�；厥桌� ，展望未来 ，赢在当下。
工程总承包并非“设计+施工”
建市[2003]30号文中关于工程总承包的界说为：工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托 ，凭据条约约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行等实行全历程或若干阶段的承包。
从看法可以看出 ，工程总承包可以是全历程的承包也可以是若干阶段的承包。可是设计总承包和施工总承包并不可算是工程总承包 ，因为他们不是“若干阶段” 的承包。“若干阶段”的承包可以有差别的组合 ，可以前伸或后延；前伸到可行性研究和项目建议书 ，乃至项目投融资、策划等 ，后延到产品的销售、物业治理、接纳资金等。
工程总承包方法及利弊剖析
表1 差别总承包模式所担负的事情内容
常见的工程总承包方法。工程总承包的主要方法有：设计采购施工总承包（EPC )、交钥匙工程总承包 (LSTK )、设计建造工程总承包（DB )、设计采购总承包 (EP )、采购施工总承包（PC )。差别的承包方法 ，加入项目实施历程中的差别环节（见表1 )。
工程总承包方法的优点。关于业主而言 ，若接纳 EPC、LSTK以及DB模式 ，业主只需和一个工程总承包商签订条约 ，若接纳EP、PC模式 ，则业主也只需要和两个承包商签订条约 ，承包商数量少 ，并且条约关系简单 ，业主只需卖力整体的、原则的、目标的治理和控制 ，减少了协调的时间和费用；接纳工程总承包的方法 ，工程质量事故责任明确 ，一旦有不良事故爆发 ，可减少业主和承包商之间的纠纷；工程总承包一般接纳总价条约 ，基本上不月再支付索赔及追加项目用度 ，项目的最终价格和要求的工期具有更洪流平简直定性。
关于承包商而言 ，业主介入项目的水平比较浅 ，总承包商运动的时机比较多、空间比较大 ，有利于调动总包商的积极性 ，充分发挥总承包商的主观能动性；总承包商卖力项目的全历程或若干阶段 ，有利于包管工程建设各环节的连续性 ，减少责任盲区 ，有利于控制项目进度和施工本钱 ，保证业主既定的项目总目标的实现。
工程总承包方法的缺点。业主主要通过总承包条约对承包商进行监管 ，对工程实施历程加入水平较低 ，整体控制力度也随之降低 ，因此业主选择的工程总承包商的能力直接决定了项目的质量；承包商在工程总承包模式中担负了更多的项目危害 ，若总承包商在项目治理、项目履约等方面治理不当 ，则可能会带来较大的亏损。
表2 我国推动工程总承包生长的相关政策
生长中的工程总承包
推动工程总承包生长的相关政策。工程总承包模式是建筑行业生长的一定趋势 ，一是工程总承包较古板承包方法优势明显 ，为了实现科学决策、规避危害 ，越来越多的业主主动放弃原有的自主治理模式 ，将对工程总承包效劳形式形成更大的市场需求；二是我国有越来越多的建筑企业加入国际建筑市场的竞争 ，而工程总承包是国际工程企业项目治理的主流模式 ，因此 ，提升工程总承包能力也是我国建筑企业的迫切需求；三是近些年 ，我国相关部分逐渐加大了对工程总承包模式的推广力度 ，勉励设计企业、 施工企业积极承接工程总承包项目。
20世纪80年代 ，我国相关部分就下发文件 ，要求在设计、施工企业组建开展工程总承包的试点 ，从国家公布的一系列文件中可以看出我国在推广工程总承包业务方面的几点变革（见表2 )。
从勉励建立工程承包公司向培育工程总承包和项目管 理企业转变。1984年国家下发文件勉励建立工程承包公司 ，并使之逐步成为组织项目建设的主要形式。并且工程承包公司可跨部分、跨地区承包建设任务。同时 ，国家还制定了工程承包公司的相关治理步伐。
2003年 ，国家公布了《关于培育生长工程总承包和工程项目治理企业的指导意见》 ，意见明确了工程总承包和工程项目治理的基本看法及主要方法；给出了关于进一步推行工程总承包和工程项目治理的一系列步伐 ，勉励勘察、设计和施工企业通过革新和重组 ，建立与工程总承包业务相适应的组织机构、项目治理体系等 ，在其勘察、设计或施工总承包资质品级许可的工程项目规模内开展工程总承包业务。
2016年 ，住建部再次宣布了《关于进一步推进工程总承包生长的若干意见》 ，明确体现建设单位在选择建设项目组织实施方法时 ，本着质量可靠、效率优先的原则 ，优先接纳工程总承包模式。这一系列的政策文件 ，标明了国家对推行总承包的决心和力度。
从宣布资质、资质许可证的严格治理到创立相对宽松情况的转变。1992年 ，国家公布的《工程总承包企业资质治理暂行划定》 ，明确了工程总承包企业凭据资质条件分为三级。同年11月 ，国家颁布文件指明 ，设计单位进行工程总承包 ，必须取得《工程总承包资格证书》。
目前 ，有关工程总承包企业资质的文件均已失效。只要具有工程勘察、设计或施工总承包资质的勘察、设计和施工企业 ，在其勘察、设计或施工总承包资质品级许可的工程项目规模内便可开展工程总承包业务。工程总承包的相关资质治理越发规范 ，为企业更好地开展工程总承包业务简化了程序。
从设计单位不可辖有施工步队 ，不可与施工步队联合投标总承包工程项目到可以组成联合体投标的转变。1989年 ，国家公布的《关于扩大设计单位进行工程总承包试点及有关问题的增补通知》中指出 ，设计单位不可辖有施工步队 ，也不应与施工单位联合投标总承包工程项目。2003 年 ，《关于培育生长工程总承包和工程项目治理企业的指导意见》指出工程勘察、设计、施工企业可以组成联合体对工程项目进行联合总承包。国家相关部分关于勉励企颐魅展工程总承包项目提供了更加宽松的情况。
推动企业革新以适应市场经济的生长 ，逐步提高技术水平 ，为开展工程总承包业务涤讪基础。设计是工程总承包的龙头 ，加速设计院体制革新 ，也是推动工程总承包生长的基础。1984年到现在 ，国家先后宣布了一系列推进设计院革新生长的政策文件 ，主要革新的内容包括 ，将原事业单位性质改为现代型的科技公司；推进一批有条件的大型工程设计单位 ，创立成为具有设计、采购、建设总承包能力的国际型工程公司 ，积极开拓海内、国际工程承包市场。
工程总承包生长的主要问题。经过多年的生长 ，我国部分设计单位、施工企业取得了工程总承包项目的乐成 ，也积累了不少经验。但在大力推广工程总承包模式方面仍保存一些缺乏 ，主要原因有以下几方面。
执规律则体系不健全。工程监理、咨询、设计、施工企业资质条块支解 ，保存一定的政策壁垒 ，承包企业凭据工程专业隶属于差别的行政主管部分 ，规范、标准不统一现象时有爆发。
平行承包模式致使企业工程总承包管理能力低下。古板的平行承包模式使设计和施工疏散 ，客观上使设计和施工单位都站在自身的立场考虑问题 ，而不是站在整个项目的立场上全面的考虑问题 ，设计单位和施工单位都得不到工程总承包和项目治理能力的提高 ，只能停留在简单功效的状态。致使我国一些重大项目和重大项目治理承包大部分被外洋公司承包 ，我国公司只能在项目中充当次要和分包的角色。
企业缺乏相应的治理体系和人才。目前 ，我国许多企业还缺乏和工程总承包业务相适应的组织架构和治理体系 ，人才方面也保存较大的缺口。企业不但缺乏大宗高素质的能够组织大型工程项目投标事情、从事总承包工程项目治理的高端人才 ，并且缺乏熟悉国际通行项目治理模式、标准等的复合型人才；致使许多企业在国际市场承包工程总承包的能力较弱 ，与外洋企业相比缺乏明显的竞争优势。
项目融资难、融资贵。工程总承包项目涉及环节多 ，工程量大 ，需要大宗资金支持。但我国建筑企业面临着融资渠道窄、融资难、融资贵的问题 ，加之许多建筑企业资产欠债率高 ，很难从银行方面获得较高的授信额度。
推动工程总承包的解决计划。为工程总承包模式的开展创立良好的气氛。落实相关政策文件 ，政府部分要加大对工程总承包企业的帮助力度 ，给予一定的优惠政策；银行及相关金融机构要在资金方面给予支持 ，与工程总承包企业一起探索新的相助模式；业主要逐渐转变看法 ，深入了解工程总承包模式 ，改变古板发包模式 ，增强与工程总承包企业相助。
苦练内功 ，逐步提高项目治理能力。我国工程总承包企业要积极向外洋优秀的企业学习 ，提升工程总承包项目治理能力；建立并不绝完善与工程总承包业务生长水平相适应的组织架构和治理体系；积极开展人才培养事情 ，打造治理理念先进、治理水平一流的人才步队。
增强联合协作 ，实现共赢。工程总承包项目对企业设计和施工能力都有很是高的要求 ，无论是以设计为龙头的工程总承包 ，照旧施工企业组织的工程总承包都保存某些环节的缺乏之处 ，因此 ，设计和施工企业应增强联合协作 ，配合提高承接工程总承包项目的能力。
工程总承包模式越来越受到企业的青睐 ，而其大力推广需要相关部分、业主和企业三方的配合努力 ，尤其是企业方面 ，要从自身的实际情况出发 ，通过内涵式提升和外延式生长 ，逐步提高承接工程总承包项目的能力。
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